重污染天气应对,这本指南请收好
来源:未知    发布时间:2020-01-01    

本图表以钢铁、石化职业为例。制图/刘伟龙

我国环境报记者 王珊 在河北省衡水市,77家交税千万元以上要点企业负责人近来齐聚一堂,市生态环境局局长何立涛翻开《关于加强重污染气候应对夯实应急减排办法的辅导定见》,向各企业负责人介绍了他们关怀的2019年重污染气候应急减排方针和帮扶计划。

此次《定见》由生态环境部印发,包含《重污染气候要点职业应急减排办法拟定技能攻略》,以及《钢铁、焦化、水泥职业重污染气候应对以热定产核算办法》两个附件。其间,《技能攻略》多达近150页,包含31个要点职业应急减排办法,旨在辅导各省做好重污染气候应急预案和减排办法修订作业。

近两年来,应急预案继续修订。此次《定见》可操作性怎样?在核对办法和量化问责方面有哪些新变化?保民生还能成为企业豁免的“尚方宝剑”吗?本版特推出系列报道,以飨读者。

标有“特急”字样的《定见》甫一印发,各地快速反应,开端提早布署。上海市生态环境局当即举行2019年大气应急减排办法清单编制作业布置训练会,市经信委、化工委、各区生态环境局以及部分要点企业共200余人列席。江苏省南京市建委迅速行动,在市、区两级发动布置会上列出管理清单,清晰作业规范。安徽、四川、湖北等省市也在加快跟进。

方针办法科学精准 提早出台给足准备时间

“ 《定见》依法依规,科学精准的思维贯穿一直,‘加强’和‘夯实’两个词表现了重污染气候应急预案和减排办法拾级而上,是对环境监管方针不断完善和丰厚的进程,含金量十足。”谈及此次《定见》,西北政法大学环境研究所教授丁岩林,对其灵活性和可操作性非常认同。

“2019-2020年秋冬季重污染气候管控成效对打赢蓝天保卫战来说适当要害,在老百姓眼里,长期高浓度的重污染气候是只怕避之而不及。所以,缩短重污染气候时长,下降污染物浓度,不管是对政府部门仍是对老百姓来说,都是刚需。”国家城市环境污染操控技能研究中心研究员彭应登从两方面临《定见》进行了必定。

重污染天数对年均污染浓度的抬升显着,数量虽少、能量却不小。2018年,京津冀及周边地区重度及以上污染天数占全年天数的4.9%,但对PM2.5的奉献却翻了3倍。复旦大学环境科学与工程系教授包存宽以为,“此次《定见》在盛夏7月提早出台,给足地方政府和企业充沛的准备时间。让我们能够尽早组织布置,以防间隔时间过短而在重污染气候多发时节措手不及。”

人情味与灵活性并存 移动源应急减排归入预案

路虽漫漫,但上下求索从未中止。应急预案在此前的施行过中,也暴露出一些问题。如应急管控清单不完善,地方政府没有摸清区域内污染源的底数,导致整体减排作用不能确保。尤其是承当着运用出产余热对外供暖的要点职业,虽然排放量大,预警期间减排办法却得不到履行。

“针对这一状况,《定见》提出了具有人情味的解决办法。首要,把大众温暖过冬摆在第一位毋庸置疑,可是企业也不能以此为由全线开工,而是遵从‘以热定产’这一准则,上报供暖户数、面积以及代替计划,供多少热,就开几条出产线。供热办法可代替就能与企业应急脱钩,人情味与灵活性并存。”丁岩林顿了顿说,“《定见》还将曩昔错峰出产和应急管控相提并论、预案编制不谨慎,各级政府之间、政府与企业之间拟定规范前后矛盾的状况做出规范,提出‘逐级履行’‘一厂一策’等办法。一起,在清单完善上,第2次全国污染源普查、排污许可证、应急减排三单结合,基本可完成涉气企业全掩盖。”

“加强移动源面源应急减排”作为此次修订的主要内容之一,填补了此前未将大宗物料错峰运送归入重污染气候应急预案的盲区。《定见》清晰要求,在橙色及以上预警期间,触及大宗物料运送的单位应中止运用国四及以下重型载货轿车进行运送。“这条办法意在倒逼与企业签定合同的物流运送企业对其车队进行换代晋级。否则在预警期间,若发现违规上路车辆,运送企业也要承当违约职责。”彭应登以为,这将助推高排放移动源管理与防控。

核对办法详尽规范 量化问责参加刑事职责

有准则,有计划,怎样让各项办法逐个履行到位,不打扣头、不钻空子?“有核对、有追责,这为《定见》厚实落地供给了有力保证。”包存宽告知记者。

生态环境部要点区域驻点强化监督定点帮扶作业组在发动重污染气候应急呼应后,会将作业要点悉数转向查看各地应急减排办法履行状况。因而,科学的核对办法加强了《定见》后续监督的可操作性,为各定点帮扶作业组供给了核对辅导。

“企业减排查什么、怎样查,怎样经过电网看前史电量比照,不同职业详细核哪些工艺台账?运送核对除了检查车型规范以外,怎样使用法令APP等问题,《定见》均有详尽阐明,有利于让企业真正将应急办法履行到位。”丁岩林说。

值得注意的是,在“加大监督问责力度”一条中,对违法国家规定、超支排放SO2、NOx而遭到行政处罚后再犯的企业,可适用两高《关于处理环境污染刑事案件适用法令若干问题的解说》,依法追究刑事职责。

“这适当于给方针装上了法令的利齿。‘一厂一策’施行计划上报除了企业工艺、涉气环节等之外,还细化到详细减排工序职责人及联系办法,一旦发现减排办法履行不到位,重复超支排放,不只企业承当职责直接打为C级,详细职责人也难辞其咎。”丁岩林说。